【招聘信息】测绘地理信息行业人才需求与职业院校专业设置匹配分析

2025年09月16日 21:12  点击:

测绘地理信息行业人才需求与职业院校专业设置匹配分析

周保平,易树柏,曹一辛,陈琳,郭志富

【摘要】测绘地理信息行业的持续高质量发展急需大量高素质技术技能人才。在对全国测绘地理信息行业相关企业人才需求调研的基础上,采用GM(1,1)模型预测了2024—2026年行业人才需求规模;在调研相关职业院校测绘地理信息类专业设置和人才培养现状的基础上,对测绘地理信息行业人才需求与人才供给匹配情况进行综合评价。为实现人才培养与产业发展同频共振,从政府、行业企业、职业院校等多个主体视角提出政策建议。
【关键词】 测绘地理信息行业;职业院校;行业人才需求;专业设置;匹配分析
【引用格式】
周保平,易树柏,曹一辛,陈琳,郭志富.测绘地理信息行业人才需求 与职业院校专业设置匹配分析[J].中国职业技术教育,2025(16):17-26.

【作者简介】

周保平,博士,黄河水利职业技术大学党委书记,教授。

测绘地理信息行业在国家经济社会发展中具有基础性、战略性地位,是推动数字经济、智慧城市、自然资源管理等领域高质量发展的关键支撑。随着智能化、数字化技术的快速发展,测绘地理信息行业呈现多源数据融合、智能化处理、社会化应用等趋势,其应用场景拓展到自动驾驶、环境监测、精细农业等新兴领域。伴随数字经济、智慧城市、数字中国等领域的迅速发展,测绘地理信息行业对高素质技术技能人才的需求日益迫切。



一、测绘地理信息行业技术技能人才需求情况



(一)测绘地理信息行业发展状况


从行业发展规模看,近五年市场主体数量和行业规模不断扩大。“十四五”以来,国家先后出台相关政策,形成了全方位、多层次的政策支持体系,以满足社会管理、自然资源管理、空间规划、应急保障、环境监测等方面的需求,为测绘地理信息行业发展提供了更多机遇。全国各省区市积极响应国家关于加快测绘地理信息行业发展的号召,亦出台了一系列支持政策。2020年以来,在国内外经济发展遭受新冠疫情影响背景下,地理信息产业虽增速有所放缓,但仍保持增长势头。截至2022年末,我国地理信息产业从业单位数量超过19.3万家,同比增长17.9%,市场主体总量稳步壮大。2022年,我国地理信息产业总产值达到7787亿元,增速为3.5%。


从产业链结构看,我国测绘地理信息行业已经形成较为完整的产业链体系,涵盖数据采集、处理、分析、应用等各个环节。这种完整的产业链体系不仅提高了产业的协同效率和整体竞争力,还为产业的持续发展提供了有力支撑。在数据采集环节,行业已经形成多样化的数据采集方式,除了传统的地面测量和航空摄影测量外,还出现卫星遥感、无人机航拍、激光雷达扫描等新型数据采集方式,这不仅提高了数据采集的效率和精度,还拓展了数据采集的应用领域和范围。在数据处理与分析环节,行业已经形成专业化的处理和分析流程。随着技术的不断进步和应用领域的不断拓展,行业的应用领域也越来越广泛,除了传统的城市规划、国土资源管理、环境保护等领域外,还逐渐拓展到交通运输、农业、林业、水利、电力等多个领域。


从行业技术发展方向看,测绘地理信息行业的技术融合与创新不断加速。在数字化、网络化、智能化的大背景下,大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术正以前所未有的速度发展,并与测绘地理信息行业实现深度融合。大数据技术的引入使得测绘地理信息行业能够处理和分析海量的地理空间数据,挖掘出更多有价值的信息。而云计算平台则提供了强大的计算能力和存储资源,以支持大规模数据的处理和分析,从而降低企业的运营成本。技术融合创新不仅提升了测绘地理信息的获取、处理、分析和应用能力,还推动了整个行业的转型升级。近年来,我国测绘地理信息技术已逐步实现由传统测绘向数字化测绘的转化与跨越,正沿着信息化、智能化测绘道路迈进。


从产业区域布局看,地理信息产业的发展具有明显的区域性差异。东部地区省份的企业数量、规模、活力总体均较高,中部、西部地区与东部地区存在较大差距。《二〇二二年测绘地理信息统计年报》数据显示,截至2022年末,测绘地理信息行业共有测绘资质单位18500家,其中甲级单位有1852家、乙级单位16 648家。从区域分布看,东部地区共有资质单位7741家,占41.84%;中部地区有5106家,占27.60%;西部地区有5653家,占30.56%。总体上看,我国测绘资质单位数量空间布局呈现“东强中弱”特征。


从行业发展趋势看,行业新业态不断显现,技术迭代升级加速,智慧服务领域不断拓展。随着我国经济的持续快速发展和技术的不断革新,测绘地理信息行业正迎来前所未有的发展机遇。新兴技术如无人机测绘、三维激光扫描以及北斗导航系统的广泛应用为行业带来全新的业态和商业模式。诸如元宇宙产业、高精度定位导航产业等新业态呈现专业性强、技术集成度要求高等特点。技术的迭代升级有助于提升行业的整体竞争力和服务水平,推动行业的持续健康发展。在智能交通、应急管理、智慧农业等新兴领域,测绘地理信息智慧服务的内容不再仅仅局限于提供基础的空间数据,而是结合人工智能、大数据、云计算等先进技术,为用户提供更加精准、高效、智能的服务。这些都对从业人员岗位综合能力提出更高标准和要求。


(二)测绘地理信息行业技术技能人才需求分析


1.行业技能人员从业岗位


本研究在对不同规模的167家企业问卷调查、11家典型企业现场调研的基础上,依据产业链上下游总体关系,将行业企业分为测绘数据信息生产类企业、测绘数据信息处理类企业和地理信息应用服务类企业,对应岗位类型包含不同学历层次的测绘工程师、测绘项目经理、大地测量员、摄影测量员等29个岗位,并依据岗位主要任务归并为生产、研发、营销、管理和其他五大类从业人员岗位。167家企业在岗职工共计67214人,其中,生产人员39059人,占比为58.11%;研发人员13601人,占比为20.23%;营销人员9209人,占比为13.70%;管理人员3380人,占比为5.03%,其他人员1965人,占比2.93%。总体来看,测绘地理信息行业从业人员的生产型岗位占比最大。


2.行业技能人员从业规模和学历结构


《二〇二二年测绘地理信息统计年报》数据显示,2022年,在18 500家测绘资质企业中的从业人员数量达到435314人,其中测绘作业证持证人数为168989人,专业技术人员为362298人,技能人员为36692人。在从事测绘地理信息行业的专业技术人员中,包含测绘类专业技术人员233989人,其中高级专业技术人员35543人、中级专业技术人员88375人、初级专业技术人员87668人,其他层次22405人,整体呈金字塔形。


根据企业调研数据(表1),167家企业在岗职工中,本科及以上学历人员28688人,占比42.68%;专科学历人员30968人,占比46.07%;中职学历人员5584人,占比8.31%;其他学历人员1974人,占比2.94%;从业人员的学历以专科及以上为主。其中,在生产岗位,以专科学历人员为主;在研发、管理岗位,以本科及以上人员为主。


3.行业技术技能人才未来需求情况
2023年,自然资源部在出台的《关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见》中,对加快推进测绘地理信息事业转型升级作了总体部署,明确提出要加强测绘地理信息人才队伍建设,完善人才培养、引进、使用等相关机制,加强专业技术人员的继续教育,建设科学合理的人才梯队。在《贵州省“十四五”测绘地理信息发展规划》中,提出加快构建与新技术、新业务、新能力相适应的测绘地理信息队伍新体系,培养一批素质优良、技能过硬的专业管理人才和高技术人才,为规划实施提供人才保障。
本研究根据《测绘地理信息产业发展报告(2012—2023)》《二〇二二年测绘地理信息统计年报》数据以及企业调研数据,采用GM(1,1)模型对2024—2026年的产业发展规模和从业人员人均劳动生产率进行预测;在此基础上,根据预测的2024—2026年各年产业发展规模,得到各年的产值增加规模,依据“各年产值增加规模/对应年份的人均劳动生产率”,得到各年的新增人才需求数量;根据企业调研得到的各企业2024—2026年不同学历层次人才总量,可以得到各学历层次人才的占比;各年新增人才需求数量×各年学历层次人才占比=各年各学历层次人才需求数。具体见表2。


由表2可知,2024—2026年,我国测绘地理信息行业技术技能人才需求仍呈增长趋势。从学历层次需求看,占比最大的仍是高职专科,为53.28%;其次是高职本科,为35.76%,但其年需求人数最多;中职占比仅为10.42%,且年需求人数呈下降趋势。
4.未来测绘地理信息行业技术技能岗位能力素质新要求
根据调研企业2024—2026年岗位需求结果(表3、图1)可知,测绘地理信息行业相关企业涉及的29个典型岗位中,仅对应高职本科学历层次的有测绘工程师、测绘项目经理、工程测量工程技术人员等,且占比较大;既对应高职本科又对应高职专科的有技术支持工程师、安全与质检员;仅对应高职专科的岗位有大地测量员、不动产测量员、海洋测绘员、自然资源调查员等;既对应高职专科又对应中职的有摄影测量员、地图绘制员、工程测量员、无人机测绘操控员等。总之,在典型岗位中,中职学历层次主要对应测绘数据信息生产类岗位;高职专科层次主要对应测绘数据信息生产类和测绘数据信息处理类岗位;高职本科层次主要对应测绘数据信息处理类和地理信息应用服务类岗位。



根据企业调研数据(表4)可知,除了传统的测绘设备操作能力、技术规范使用能力、工匠精神等职业岗位能力和素质要求外,对项目设计与管理能力、数据分析与应用能力、团队协作与沟通能力、无人机测绘等新技术应用能力和素质以及学习与研究能力的要求越来越高。总体来看,测绘地理信息行业企业的岗位能力重操作和应用能力,如测绘设备操作能力、技术规范使用能力、数据获取与处理能力、数据处理与应用能力、分析解决问题能力;关键能力重设计和管理能力,如测绘项目设计与管理能力、学习与研究能力。



二、我国职业院校测绘地理信息类专业设置与人才培养情况



根据教育部《职业教育专业目录(2021年)》中的专业描述,测绘地理信息类专业群主要包含3个高职本科专业、10个高职专科专业和4个中职专业。


(一)职业院校测绘地理信息类专业设置情况


1.专科专业布点数远高于高职本科和中职

根据教育部统计数据(表5),2023年,全国测绘地理信息类相关专业布点总数586个,其中中职专业布点数25个、专科专业布点数553个、高职本科专业布点数8个,专业布点总数远超本科和中职专业。

2.专业布局不均衡

教育部统计数据(表6)显示,在全国586个测绘地理信息类相关专业布点中,东部11个省区市共布点123个,占比20.99%;中部8省共布点234个,占比39.93%;西部12个省区市共布点229个,占比39.08%。从专业布局总体看,中部省份占比相对较高,其次是西部地区,东部占比最低。


(二)职业院校测绘地理信息类专业招生就业情况

1.招生规模总量呈增长趋势

根据教育部统计数据(表7),2023年全国测绘地理信息类专业在校生规模为98175人,其中2021级30949人,2022级32726人,2023级34500人。各年级在校生对应2024—2026年3年的人才供给规模,整体呈增长趋势。

根据院校调研获取的各专业就业数据,可得到考虑对口就业率的人才供给规模(表8),这能更加科学地反映人才供给趋势。基于此的人才供给规模为90946人,其中,2024届为28525人,2025届为30324人,2026届为32097人,人才供给仍呈现增加趋势。

2.各专业就业率存在差异

职业院校调研数据(表8)显示,中职院校中的工程测量技术专业和地图绘制与地理信息系统专业的平均就业率和对口就业率均相对较高;航空摄影测量专业的平均就业率和对口就业率基本持平;地质与测量专业的平均就业率高,但对口就业率相对其他专业偏低。高职专科院校中,各专业的平均就业率均高于90%,但摄影测量与遥感技术、地籍测绘与土地管理、矿山测量、导航与位置服务和空间数字建模与应用技术5个专业的平均对口就业率低于90%,尤其是矿山测量专业仅有82.00%,对口就业率最低。

三、测绘地理信息行业技术技能人才需求与职业院校人才培养匹配情况分析



(一)测绘地理信息行业技术技能人才需求与职业院校专业设置匹配情况分析


1.专业设置基本满足行业人才需求

企业调研数据(表9)表明,在行业需求TOP10的岗位中,不动产测绘员、摄影测量员、测绘项目经理、安全与质检员4个岗位为测绘数据信息生产类,技术支持工程师、软件研发工程师2个岗位为测绘数据信息处理类,工程测量工程技术人员、地理信息系统工程技术人员、摄影测量与遥感工程技术人员、导航与位置服务工程技术人员4个岗位为地理信息应用服务类。结合表7中数据可知,高职专科工程测量技术、测绘工程技术、测绘地理信息技术、地籍测绘与土地管理等专业基本满足岗位需求;根据调研数据统计的岗位需求,高职本科需新增摄影测量与遥感技术专业;中职的地质与测量专业与岗位需求的匹配度不高。从具体专业看,各层次设置最多的专业与岗位需求最多的专业基本一致。

2.专业人才培养规模供求关系不均衡

根据对测绘地理信息行业企业人才需求调研和全国测绘地理信息行业当前人才需求预测(表10)可知,2024—2026年人才需求规模持续增长,总数达177743人,其中需求高职本科63555人,高职专科95656人,中职8532人;人才培养规模持续增长,约有90946人,其中高职本科供给约589人,高职专科约71709人,中职约18648人。总体看,人才总量缺口大,人才总缺口约86797人,总体供需比为1∶1.95。高职本科层次总体供给远小于需求,人才紧缺严重,供需比为1∶107.9,缺口约62966人;高职专科层次总体供给小于需求,供需比为1∶1.33,缺口约23947人;中职层次供给略大于需求,供需比为1∶0.99,剩余约116人。

3.专业布局与产业区域布局不完全匹配

根据各省企业规模、专业布点统计数据(图2、表11)可知,东部产业规模占比为41.8%,中部占比为30.6%,西部占比为27.6%,东部产业规模最大,显著高于西部,高约14.2%。我国测绘地理信息行业主要集中在中、东部地区,即四川、江苏、广东、山东、河北、湖北、河南、浙江、广西、江西等省。从专业布局看,我国东部占比为22.7%,中部占比为39.8%,西部占比为37.5%,东部培养规模小于中、西部,少约17.1%。我国测绘地理信息专业群相关专业主要集中在中、西部地区,即河南、云南、甘肃、广西、湖北、广东、江西、河北、陕西、湖南等省。整体判断,产业布局和专业布局不完全匹配。

(二)测绘地理信息行业技术技能人才需求与职业院校人才培养质量匹配情况分析

1.专业培养目标与岗位要求基本匹配

根据企业调研数据(表12),目前在行业中对岗位能力素质要求较集中的关键能力分别为分析解决问题能力、组织协调能力、测量仪器操作能力、测绘地理信息数据获取与处理能力、测绘地理信息数据集成与应用能力、测绘地理信息技术规范使用能力、测绘地理信息数据安全管理能力等,表明企业岗位能力重操作和应用能力,关键能力重设计和管理能力,重工匠精神等职业素养特点突出。由调研院校的专业培养目标(表13、表14、表15)可知,我国测绘地理信息专业群的相关专业培养目标在测绘数据信息生产、处理和应用服务三个方面均有涉及,并注重培养学生的专业技能、职业素养和创新能力,以满足测绘地理信息类企业对于不同岗位的需求。总体来看,高职本科、高职专科的能力素质要求与专业培养目标规格基本匹配,但高职专科培养中解决现场工程问题能力有待提高。中职层次匹配度不高,新型测绘仪器操作能力培养需重视。毕业生的分析解决问题能力、学习与研究能力与需求存在较大差距。

2.专业能力培养与岗位能力素质要求基本匹配

企业岗位能力素质要求重要性统计(图3)显示,调研企业岗位能力重操作和应用能力,如测绘设备操作能力、技术规范使用能力、数据获取与处理能力、数据处理与应用能力、分析解决问题能力;关键能力重设计和管理能力,如测绘项目设计与管理能力、学习与研究能力;职业素养行业特点明显,如团队协作与沟通能力、工匠精神等。对职业院校专业能力素质要求重要性统计(图4)发现,专业能力重操作和应用能力,如测绘仪器使用、数据生产、无人机测绘应用、工程制图、专业知识及应用、数字地图生产、操作规范、数据处理、大数据制作及应用;关键能力重设计与管理能力,如测绘相关标准制定、项目设计与管理、技术研究与测试、测绘项目管理、学习意愿、测绘项目设计;职业素养明确清晰,贴合专业定位,如行业基本素养、测绘数据安全保密等。从整体看,企业所需岗位能力和学校培养的专业能力部分匹配,素质基本匹配,关键能力培养待提升。

四、我国职业院校测绘地理信息类专业设置的指导意见与对策建议



(一)多方协作,不断完善专业结构体系


1.政府相关行政主管部门建立良好的专业动态调整机制

政府部门需主导建立测绘地理信息专业群动态调整机制,通过常态化行业调研精准掌握技术迭代与人才需求变化,制定配套法律法规和政策制度,发挥政策靶向作用。基于行业对本科层次人才需求量激增的趋势,优先支持高职本科新增紧缺专业或扩大招生规模,重点扶持摄影测量与遥感技术等新兴领域专业,简化审批流程并配套专项经费。建立专家论证流程,邀请行业、学界代表评估专业增设、退出的必要性与可行性,确保新增诸如无人机测绘、三维建模技术等专业方向,与产业技术迭代需求直接挂钩。


2.教育部门优化调整测绘地理信息行业关联专业群结构体系

教育部需定期评估测绘地理信息专业群与行业匹配度,基于“淘汰冗余、补强新兴”原则优化专业目录。将遥感应用技术、地理信息系统(GIS)开发等纳入高职本科优先增设目录;压缩中职地质与测量专业的招生规模,推动其向“测绘+数字化”复合方向转型。进一步完善学历层次衔接,体现专科阶段侧重诸如GNSS操作、数字制图基础技能,本科阶段强化如遥感数据分析、智慧城市建模技术应用,研究生阶段聚焦创新研发,形成“梯度分明、覆盖全产业链”的专业体系。


3.地方政府根据区域需求和产业规划增加对应专业

地方政府需结合区域产业规划,引导校企联合开发建设重点新兴专业。针对东部地区专业布点不足现状,可在长三角、珠三角等产业集聚区,通过税收优惠、用地支持等政策,鼓励院校增设海洋测绘、无人机应用等专业,配套建设省级产教融合实训基地。结合地方产业规划,可发布《区域专业需求白皮书》,明确区域诸如倾斜摄影测量、海洋测绘特色专业清单,引导院校实现“一地一产一专业”精准对接。


4.行业做好人才需求规划

联合龙头企业发布《测绘地理信息行业紧缺岗位清单》,量化高职本科人才缺口,明确未来3年对诸如遥感工程师、GIS开发员等高职本科层次人才需求(如数量要求与技能标准),为院校招生计划提供数据支撑。深度参与院校专业设置委员会工作,通过联合论证、定期反馈机制,推动专业方向与课程内容紧贴产业实际需求。探索“行业认证+院校培养”双轨模式,将企业技术标准融入教学体系,提升人才岗位适应能力。


5.院校根据人才需求情况及时调整专业结构

职业院校需建立“需求导向”专业调整机制,结合政府政策、行业清单及区域产业动态,灵活优化专业布局。对新兴领域加快申报新专业,对重复或落后专业实施合并或退出。强化校企协同,通过“双师型”教师培养、企业项目进课堂等方式,确保教学内容与行业技术同步更新,提升专业竞争力与就业对口率。


(二)依据行业人才需求,优化调控专业培养规模


1.行政主管部门加快建立专业预警机制

政府部门需整合产业经济数据与教育统计信息,构建“专业供需预警模型”, 重点监测高职本科供需匹配度,按季度分析招生规模、就业率、薪资水平等指标,识别紧缺与过剩专业。将“摄影测量与遥感技术”等紧缺专业纳入“绿色通道”,扩大招生规模并配套双师型师资;对中职地质与测量等过剩专业实施“招生限额”,通过发布“红黄绿”预警等级,指导院校动态调整招生计划,对紧缺专业加大财政补贴与师资支持,对过剩专业实施限招或转型,避免结构性失业与教育资源浪费。


2.行业要做好专业人才需求清单

行业组织需联合重点企业,按区域与细分领域量化未来人才需求的数量、技能等级,形成动态更新的“行业人才需求地图”。 针对东部地区人才供给不足问题,在“行业人才需求地图”中单列东部沿海区域诸如海洋测绘员等岗位缺口数据,指导院校定向扩招。通过搭建校企数据共享平台,实时向院校传递岗位变化信息,指导院校精准调控培养规模,实现“按需定产”,减少人才错配风险。


3.院校要及时调整专业人才培养规模

职业院校可建立“弹性招生”机制,依据预警信号与行业清单,对紧缺专业扩大招生并配套实训资源;对过剩专业缩减规模或转向复合型培养。针对东部地区人才缺口大现状,东部地区企业可与中西部院校开展“跨区联合培养”,优化资源配置,保障人才供给与行业动态需求高度同步。


(三)依照产业布局,优化专业布局


1.行政主管部门积极引导专业布局

政府部门需依据省市产业分布特点,制定差异化专业布局指南,引导东部地区增设专业布点。在东部产业集聚区试点“专业集群”建设,围绕海洋经济、智慧城市等产业,支持院校集中开设无人机测绘、遥感监测等专业,配套省级财政补贴与校企共建产业学院。


2.行业组织依据产业布局列出对应人才需求清单

针对东部地区产业发展,行业组织需按产业空间布局细化人才需求,发布“区域—专业—岗位”适配清单,明确东部地区对诸如海洋测绘技术员等重点岗位需求。通过定期发布区域重点岗位需求报告,指导院校调整专业和申请专项招生指标,强化“一地一产一专业”的精准对接,提升人才本地化留存率。


3.院校优化调整专业布点

职业院校需结合区域产业规划,优先在产业密集区布设新兴专业,配套建设产教融合实训基地;在产业薄弱区谨慎布点,侧重存量专业优化。通过引入企业专家参与专业论证、共建“双师”团队,确保师资、设备等资源与专业定位匹配。针对东部地区专业布点少、人才缺口大等问题,职业院校可探索“主校区+产业分院”模式,将部分教学环节嵌入企业生产链,增强专业布局的实效性与可持续性。


(四)对接岗位能力要求,完善人才培养体系


1.及时修订相关专业教学标准

教育部门需联合行业龙头企业,依据新技术应用要求修订专业教学标准,明确“知识+技能+素养”三维培养目标。优化课程结构,将无人机航测、三维激光扫描等设备操作纳入核心课程,强化实践能力,实践课时占比提升至55%以上,增设“项目化课程包”,推动教学内容与岗位能力无缝衔接。建立专业认证制度,将行业技术标准纳入考核体系,确保毕业生技能达标。


2.加大对国家规划类教材建设支持力度

教育部门需统筹规划国家教材开发,设立专项基金支持校企联合编写前沿领域教材。组建行业专家、一线教师组成编委会,每两年更新一次教材内容,融入最新技术案例。建立教材质量评审机制,通过“试用—反馈—修订”闭环优化,确保内容实用性与先进性,破解教材滞后于技术发展的痛点。


3.行业要加强与院校的产学研合作

龙头企业需与院校共建“产学研协同中心”,联合开发实训项目,提供真实生产场景培养学生技能。推行“企业导师制”,企业技术骨干定期授课并指导学生毕业设计,将企业技术难题转化为教学案例,同时推行“双证融通”,将诸如测绘地理信息职业资格证书等企业技术认证与毕业要求挂钩,确保毕业生熟练掌握新型仪器与软件工具。支持院校教师参与企业研发项目,通过“访问工程师”计划提升师资实战能力,反哺教学创新。


4.院校要根据行业发展要求及时调整人培方案

职业院校需以“四新”要求为核心,重构课程体系,增设跨学科模块。在课程中融入人工智能、大数据分析等内容,开设“测绘+计算机”复合型课程。推行“双轨制”教学,理论课侧重行业通识,实践课嵌入企业项目。建立“能力达成度评价”机制,通过岗位技能认证、企业实习考核等多元评价,动态优化培养方案,确保毕业生具备企业岗位技能。


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